一号站官网
您所在的位置:西昌新闻热线 > 交通 > 正文

交通

科研经费治理再改造:减年夜鼓励力量,扩展名发布时间:2021-08-16   浏览量:

  科研经费管理再改革

  减大鼓励力量,扩年夜项目管理自立权

  国家统计局本年宣布的2020年公民经济和社会发作统计公报显著,我国整年研究取实验发展(R&D)经费收出24426亿元,比上年增加10.3%,个中基础研究经费1504亿元。全体投进排名天下第发布。

  根据中国科协统计的数据,今朝我国科技工作家总人数跨越9100万,位居世界第一。

  “钱有了,人多了,但我国的科技立异才能却和每一年科研投进不相婚配,被‘洽商’的中心技术依然许多,基础研究中外洋当先的首创性结果偏偏少。”中国科学院一名老院士已经收回如许的感叹。

  “多”与“少”,抵触、抵触的本源诚然是多方面的,但业内子士认为,除了我国科研基础单薄、发展时间不敷长的宾不雅原因外,科研经费在申请、管理、使用方面存在不少“难点”“堵点”“悲点”也是个中的重要选项。

  8月13日,《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)公布,从7方面提出25条“硬核”举措,为科研经费“松绑”,付与科研人员更大的科研项目经费管理自立权;加大科研人员激励力度;加重科研人员事务性累赘,一系列大众关心、期盼已暂的政策措施、制度部署落地,激起科技界的强盛反应。

  预算、拨付、报销,科研经费管理使用有“三难”

  “从2001年开初,我国基本断定了科研方案周全实施课题项目制管理,构成了一段时光以来的科研课题破项管理形式。申请做科研项目根本需要三大推测:课题申报(做预算),立项拨款,发票报销,每行一步都难。”辽宁大学副传授刘少溥告诉记者。

  做预算曾是科研人员最头疼的事:科研还没开始就要为怎样费钱头疼爱,“这不吻合科研规律,并且预算过细也是一个老迈难的问题,买酱油的钱不能打醋”。

  科研人员王刚(假名)日前给记者发来一份国家基金项目的申请表格,其中的“经费概算”分别得很细,总体分为“直接费用”和“间接费用”。直接费用又分为资料费、数据收集费、会议费/差盘费盘川/国际配合与交换费、设备费、专家征询费、劳务费、印刷出书费等。

  “果为‘买酱油的钱不能打醋’,偶然多少年的项目,第一年就要决议开几回研究会,吆喝若干专家,买哪些耗材和设备;项面前目今来后,假如科研有需要,但不在预算里,就是有钱也难处事,这显明不合乎科研规律。”王刚介绍,项目申请书的编写,此中预算部分很具体,不管是三年,仍是五年的项目,开端之前,将来若干年的各类耗材,设备洽购,都要精确列表;设备要粗确到型号,甚至三方比价;但现实上技术改造很快,做几年后的设备打算切实不亲爱际。并且已来几年出好目标地,滞留天数,都要有准确规划;招硕专生数目,月赞助额度,都要写明,这些式样都没有现实意思;申请书送达前,还时常需要接洽很多代办公司,凑足三圆报价,还要随处寻觅耗材列表。

  科研经费的报销愈来愈易,是科研人员反映的另外一个凸起问题。

  “以后的财务管理细致,科研人员不能不消耗大批时间在报销上。”《中国研发经费讲演》项目担任人、大连理工大学经济管理学院副院长孙玉涛教授说,很多一线科研人员“苦不胜行”地闲着揭票、报销、算账等,还可能引发科研人员财务报销制假的危险。

  孙玉涛反应的问题确切很广泛。记者拿到了一份某下校的财政报销细则,外面的条目异样“宽格”:除办自费金额比例限度10%,历程也很繁缛。

  举个例子,如果该校科研人员要念买一册与科研有关的图书材料,需在收交录入前实现资产挂号,光这个步骤就有四大流程:第一步挖写《图书购入原始凭据单》;第二步与学院资产专管员联系,录退学校图书管理体系并天生“票据号”;第三步持带有单据号的凭证单和本始单据到黉舍资产管理与警告羁系处考核;第四步持图书、档案验支单和原始单子到学科扶植办公室录入。

  25条“硬核”举措旨在解决三浩劫题

  7月28日,国务院常务集会安排进一步改革完美中央财务科研经费管理。孙玉涛说:此次颁布的《意见》从7慷慨里提出了25条具体举措,核心是废除不契合科研规律的经费管理规定,更好激励科研人员专心科研。

  针对付三大困难给出处理计划,此次改革浮现出诸多亮点。

  “比方《看法》提出要简化预算体例,按设备费、营业费、劳务费三年夜类编制曲接用度预算。间接费用中除50万元以上的装备费中,其余费用只提供基础测算阐明,不须要供给明细,便是为懂得决‘购酱油的钱不克不及挨醋’的题目。”孙玉涛道,正在人才类跟基本研讨类科研项目中履行经费包干制,没有再编造名目估算,皆是依照科研法则在给迷信家应用科研经费“紧绑”。

  孙玉涛表现,配备科研财务助理,提供预算编制、报销等专业化办事,也能让科研人员从繁琐的事件性工作中束缚出来。

  “科研创新运动,人是核心,科研经费管理改革最主要的是激收科研人员的创新能源。我以为《意见》最大的明点,是要转变我国科研经费管理中重设备轻人员、重‘硬件’沉‘硬件’的导背。本次改革明确提出加大科研人员激励,提高科研项目直接费用比例,科研项目经费顶用于人的费用可达50%乃至60%,且能够全体用于绩效收入。”孙玉涛先容,其地点的项目课题组在调研中了解到,很多高校教学税后人为在大都会难有研究的生涯,培育的研究死刚工做薪火都比导师高,科研人员的事实困境是“有钱做事,出钱用饭”。为此,他说:“《意见》答应会让科研人员的支出有所进步。”

  “《意见》第七条给咱们科研人员很大的激励,由于提高间接费用比例十分有需要。科研经费直接部门是不克不及发工资的,科研人员的工资很大局部去自间接经费。今朝常常呈现科研经费另有很多、但曾经发不收工资的情况。”国家纳米科学核心副研究员戴陆如告知记者。

  “最后一千米”,好政策还需落地、落实、落细

  “此次《意见》出台,是我国科研经费改革的新冲破,科研人员在冲动之余,最关怀的是甚么时辰落地、落细、降实。”孙玉涛说,“国家良多改革是偏向性和准则性的办法,需要部门和单位根据改革整体框架制定真施细则,让好政策具体落到实处。本次改革中的简化预算编制、装备科研财务助理等措施之前就有相似政策,有些部分和单位已实施,但更多的单元借不落天。”

  孙玉涛说,以项目预算编制为例,2014年国务院出台了《对于改良增强中心财务科研项目和本钱管理的多少意见》,明确规定“不得在预算请求前前止设定预算把持额度”;2016年进一步划定“下放预算调解权限”。

  “即便如斯,仍旧需要主管部门和项目承当单位在财务制度长进行改革,要否则也难以在具体项目履行复兴地和落实。”孙玉涛说,预算编制只是一个例子,如许的例子很多,主管部门和科研单位不敢越雷池一步的一个重要起因是科研经费管理与财务、审计、纪检监察等相干制度的连接不敷,缺少同一意识和清楚界线,“实正把功德办妥,为科研人员‘松绑’,还需要多个部门合营。以是,此次《意见》也明确提出,有闭部门要散焦科研经费管理相关政策和改革措施落地‘最后一公里’,加速清算修正与党中央、国务院相关文明精力不符的部门规定和措施,科技主管部门要牵头做好催促落实工作。”

  记者了解到,改革完擅科研经费管理确实存在“落地难”和“落实难”的问题。“作为下层科研人员,我盼望这个好政策能切实解决‘最后一公里’的落地难题。如果能简化预算和报销脚绝,单位提高行政效力,科研人员就可以削减不用要的精神能耗,一心科研工作。”北京某高校一位青年科研人员告诉记者。

  “国家科研经费的治理,严厉的财政轨制是需要的,要防止科研职员乱用征税人的钱;当心同时也应当要按照科研规律,激烈科研人员翻新的踊跃性,让他们放心科研任务,这需要各家单元按照国度政策,依据详细情形制订细则。”北京市科教技巧研究院研究员任晓刚说,此次《意睹》明白提出要扩展经费包干制实行范畴,摩卡娱乐,那是摸索给科研人员真挚“松绑”的改造举动,无妨多面测验考试,看看详细后果。(记者 袁于飞)


Copyright 2017-2018 西昌新闻热线 版权所有